编者按：近日，省自然资源厅围绕规划编制好、规划管理好、规划服务好、规划实施好、公众参与好等5个方面，梳理总结全省村庄规划编制实施经验做法，形成一批村庄规划编制实施优秀典型案例。本公众号予以刊发，供各地学习借鉴。
今日刊发
惠安县崇武镇港墘村：
创新“港村联动”的滨海特色旅游村实践
一、村庄基本情况
（一）区位条件
港墘村地处崇武半岛东边突出部、三面临海，大港湾南侧，东南毗邻大岞村，是惠安县首批革命老区村、福建省最大的民俗文化游目的地，亦是全县渔船最多、渔产品产量最高、从事渔业人员最多的传统渔业村。距离崇武镇政府4公里，距台湾梧栖港97海里，水陆交通方便，地理位置优越。村域面积244.35公顷，下辖港墘、西堡、田北3个自然村，共有28个村民小组，2085户8158人。
（二）村庄特点
1.山海资源丰富，多元文化交融的滨海特色村
展开剩余88%港墘村拥有“山、海、林、湖、岛”五类自然资源，以及“海洋文化、红色文化、惠女风情文化、闽南建筑文化”四类文化资源，资源种类丰富、特色鲜明，具有强烈的产业转型升级和文旅开发诉求。
2.建设空间品质待提质升级的转型社区
港墘村在快速工业化和城镇化的进程中，呈现典型的城乡过渡和半城市化空间特征。其中，西侧已形成较为成熟的现代化城镇和工业功能，吸纳了大量外来务工人员（以青壮年为主），人口流动性催生现代城镇服务功能需求的扩张，带来一定的经济活力。东侧保留着高密度的传统村落肌理，在功能业态和空间形态上形成鲜明对比。
二、规划情况
（一）村庄发展问题总结
1.传统业态与转型升级诉求之间的发展矛盾
港墘村拥有丰富的滨海旅游资源，但现阶段仍以初级渔业为主导，第三产业发展滞后，旅游产品形式单一，支撑性基础设施薄弱，村集体经济自主发展能力不足，急需在文旅融合、业态更新及渔业升级之间实现结构性转型。
2.崇尚集约需求与低效利用之间的用地矛盾
随着人口流动性加剧和服务需求提升，宅基地利用粗放、建设约束机制缺失、绿地与公共空间匮乏等问题日益凸显，整体空间品质有待提升。亟需通过盘活闲置资源、优化用地布局、完善配套基础设施，推动三产融合，提升空间治理效能。
3.乡土文化保护与城镇功能衔接之间的城乡矛盾
在城乡融合不断加快的背景下，港墘村面临着保护传统村落肌理与引入现代服务功能的双重压力。如何在传承文化与传统建筑风貌的基础上，实现与城镇功能的有效衔接，是当前规划面临的关键挑战。
（二）规划编制经验
1.深化编制技术研究，创新规划内容体系
围绕“产业升级、港村联动、社区提质”的目标，规划团队聚焦空间治理短板、产业发展瓶颈和文化生态保护压力，编制“城郊融合、保护开发并重、多规协调”的实用型村庄规划，形成“产业升级-港村联动-分区管控-共同缔造”的规划编制与设施技术路径。
（1）探索科学、有效的镇村一体开发模式。基于道路交通、土地权属、配套设施、空间结构等多维数据分析，科学划分“城镇功能区-城乡协调发展区-村庄社区”三类空间，分类指导村庄发展。
（2）探索多规合一、实用型村庄规划内容体系。依托渔港经济区建设，联合大岞村开展多规融合联合编制。整合资源禀赋，统筹公共服务与文旅产品开发，构建“山海联动、文旅共生”的发展路径。
（3）探索镇村空间精细化规划管理的共同缔造路径。探索以村民参与为导向的共同缔造机制，强化成果可视化表达与片区管控体系，助力实现空间治理精细化、社区发展参与化。
2.生态文化战略驱动产业升级
充分挖掘“山海林湖岛”自然资源与“海洋、红色、惠女、闽南”文化资源，以生态保护修复与文旅融合发展为导向，强化邻村联动发展，构建“融一产（渔业升级）、优二产（转型加工）、扩三产（文旅开发）”的村庄产业体系，促进传统渔业升级，释放三产文旅发展动能。
3.合理分区引导港村协同发展
科学划分“城镇功能区-城乡协调发展区-村庄社区”，构建分类引导、功能互补的空间格局，有效协调东侧传统村落保护与西侧城镇渔港功能拓展需求：①城镇功能区以渔港经济为核心，重点推进产业转型和低效用地再开发；②城乡协调发展区承接港区服务外溢，发展仓储、商业、渔业配套等功能；③村庄社区聚焦改善居民生活与基础设施，推动旅游服务中心、“党建+”邻里中心等公共服务设施建设，实现城乡功能互补与资源利用最大化。
4.存量空间分类评价与精准施策
评价存量空间面临生态景观、历史文化、利用效率等问题，提出“生态修复、保护整治、提效改造、样板新建”的分区规划对策，系统提升生态韧性、文化传承、用地效率和宜居水平：①提效改造：整合低效用地与建筑，通过土地盘活、混合开发，完善居住服务功能，引入旅游配套设施；②样板新建：改善交通不畅、闲置资源分散等问题，通过集中安置、道路整治与公共空间建设，打造新时代农村社区示范样板；③保护整治：注重风貌管控与设施共享，维持建设底板稳定，实现品质增长；④生态修复：集中整治岸线破坏等问题，规划建设公益骨灰堂，实施滨海绿化与复林，重塑生态格局。
三、规划实施成效
港墘村在乡村规划实施过程中，围绕生态保护、文旅发展、产业升级和公共服务提升四大方向，取得了显著成效。
（一）公益骨灰堂：生态殡葬与文化景观融合
港墘村公益骨灰堂位于岞山山脚，占地3326㎡。建筑风格采用闽南传统红砖与燕尾脊形式，体现地域文化特色及乡村精神归属，打造集生态保护与文化传承为一体的生命纪念空间。项目实施后，零散墓葬集中迁入，清理原有滨海岸线和农田墓点，配合山林保育及海岸带治理，有效改善生态环境，拓展文旅空间。
（二）旅游服务中心：文化建筑活化与网红打卡地塑造
旅游服务中心项目选址于1966年兴建的闲置石头厝内，总占地316㎡。规划过程中保留原建筑主体结构，融合玻璃幕墙与景观廊道等现代元素，建成涵盖惠安女服饰传习、滨海民俗展览及渔业村史馆的综合文化空间，现已成为研学基地与网红打卡地。
（三）渔业服务中心：渔业产业整合与经营模式升级改造
港墘渔业服务中心位于村主入口区域，占地1842.29㎡，原为闲置旧厂房，周边摊贩聚集、交通失序。项目规划实施过程中，通过厂房结构加固、立面美化，整合周边摊贩形成统一经营管理平台，新增规范摊位50余个，经营面积达到1200㎡。采用“合作社+农户”经营模式，有效保障渔产品品质，促进村民增收。
（四）“党建+”邻里中心：共建共享社区新模式
港墘村“党建+”邻里中心位于村委会南部区域，占地31816.70㎡，规划整合惠女风情写生基地与渔业养殖资源，打造港墘核心社区服务区域。项目根据“市场化—半市场化—公益性”用地布局，新增城镇住宅、养老设施、公园绿地、社区服务中心及体育设施，解决260户村民自住需求，服务覆盖1800人，形成“十五分钟便民生活圈”。
四、规划服务
项目编制团队于2021年与崇武镇人民政府签订校地合作与服务协议。村庄规划编制完成后，为保障规划实施、解决实际问题，团队开展了规划实施全过程的咨询和服务，重点开展村民建房指导、项目落地咨询及规划实施跟踪等规划陪伴服务工作。
五、经验总结与未来展望
港墘村村庄规划积极探索乡村振兴背景下，滨海特色村庄“生态保护+产业转型+文旅融合”的发展模式，形成镇村统筹、多规融合、空间优化与治理创新的规划技术路径。未来，规划实施将持续优化村域功能结构，强化集体经济能力，推动港墘村成为集文化魅力、生态品质与产业活力于一体的滨海乡村振兴典范。
供稿：厅规划处
泉州市自然资源和规划局
惠安县自然资源局
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